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        安福縣人民政府關于2017年度法治政府建設情況的報告

        日期:2018-01-16 字號:[]

          2017年,安福縣政府在省、市政府的正確領導下,在省、市政府法制辦的精心指導和親切關懷下,以黨的十八屆五中、六中全會和十九大精神為指引,全面貫徹落實省市《法治政府建設實施綱要(20162020年),嚴格按照省市2017年度法治政府建設工作要點》要求,深化簡政放權,創新監管方式,切實轉變政府職能,堅持目標導向、發展導向和問題導向,把法治政府建設作為轉職能、提效能、激活力、促發展的重要抓手,大力提升政府工作制度化、規范化、法治化水平,為推進法治安福建設,推進“綠色崛起、全面小康、美好安福”建設提供了有力的服務和保障。現將工作情況報告如下:

          一、深化改革,全面轉變政府職能

          為切實轉變政府職能,我縣持續推進“放管服”改革向縱深發展,在簡政放權上求實效,在監管上求創新,在服務上求提升,為法治政府建設提供有力保障。 

          (一)以簡政放權激活力。一是及時銜接中央、省、市取消的行政許可事項的,下發了《關于做好市政府取消行政權力事項銜接落實工作的通知》、《關于做好市政府取消和調整行政權力事項銜接落實工作的通知》和《關于承接和取消一批行政許可事項和其他行政權力事項的通知》,全面銜接中央、省、市下放和取消的各項行政權力并實行動態管理,如我縣勞動能力鑒定事項承接工作經上級督查通報后,我縣第一時間開展整改行動,制定了全面落實承接事項的時間表和路線圖;于20171224日正式承接落實到位,第一批順利完成勞動能力鑒定5;對行政許可事項證明材料進行了清理,下發《安福縣清理行政許可事項各類證明工作方案》,取消83項行政許可證明材料,涉及19個單位的38項行政許可項目,并在縣政府門戶網公布,接受社會監督。二是清理行政審批中介服務事項,制定下發了《關于清理規范縣政府部門行政審批中介服務事項的決定》,依法保留行政審批中介服務事項31項,取消和調整行政審批中介服務事項20項,對1項行政審批中介服務予以清理規范。三是及時調整縣政府部門權責清單并重新公布,2015年權責清單的基礎上,經過2年的動態調整,下發《關于進一步做好縣政府部門行政權力精簡和權責清單編制工作的通知》將縣政府部門權力清單和責任清單合并,重新編制縣政府部門權責清單,下發《關于重新公布縣政府部門權責清單的通知》,將縣政府部門行政權力6861精簡到3978精減率達42%在縣政府門戶網站向社會公布。四是推行鄉鎮行政權責清單制度,下發《關于推行鄉鎮政府政務服務事項清單制度的通知》,重新清理鄉鎮政府行政權力事項,經清理,我縣鄉鎮政府權責清單共144項。鄉鎮政府權責清單《關于公布安福縣鄉鎮政府權責清單的公告》于2017930日在縣政府門戶網站和江西省政務服務網向社會公布。

          (二)以創新監管轉職能。一方面全面開展“先照后證”改革,實行“雙告知一承諾”制度;開展“多證合一”改革,下發了《安福縣市監局個體工商戶食品經營許可證和營業執照“兩證合一”實施方案》、《安福縣全面推進“多證合一”改革的實施方案》,本年度新發“多證合一”營業執照728戶,“五證合一、一照一碼”營業執照580戶,“兩證整合”營業執照1597戶;落實簡易注銷登記改革,辦理簡易注銷企業109戶,為企業減免登報費3萬余元另一方面為加強企業信用監管,完善失信聯合懲戒制度,我縣安監局、市監局、人社局、住建局等多個單位建立了相關領域內的失信懲戒平臺,收集企業的失信數據2080條并公示,使違法經營者寸步難行。

          (三)以優質服務提效能政務服務機構職能深入整合,基本實現縣、鄉、村三級便民服務全覆蓋;開展了審批流程再造,確保行政審批事項辦理做到“零超時”或“提前辦結”;政務服務運行模式持續規范,開展了“四零”服務平臺創建活動,健全了多項規范辦件制度,確保行政審批“三集中三到位”;建立健全政務服務標準化體系,全面推進國家級政務服務標準化試點工作;對公共服務事項進行了系統的承接和精簡,保留縣本級公共服務事項314項和鄉鎮公共服務事項66項。民生服務熱線持續完善,2017年,縣“12345”熱線服務平臺共受理群眾來電5817件,立即答復的咨詢4236件,派發任務單1581件,各責任單位及時辦結1490件,及時辦理率為94.2%,滿意度指數為0.75;數字化城市管理系統平臺共接報城市管理問題案件5145宗,立案派遣2282宗,結案1879宗,總體結案率為82.3%構建了“一個號碼對外,一條熱線全管”的非緊急救助服務工作模式,擴展了“12345”熱線服務范圍,增加手機微信、APP等功能。

          二、健全機制,完善行政決策體系

          (一)嚴格規范性文件管理,確保抽象行政行為合法。二是認真辦理本縣及市人大代表交辦的建議167件和政協委員提案84件,按時辦理完結,做到事事有著落、件件有答復,群眾滿意度達到99%。三是積極答辯并依法出庭應訴,注重加強與法院的聯系,定期研究司法實踐中反映出的行政執法中的共性問題,尊重法院的司法裁判,依法執行法院判決。

          (二)提升政府透明度和公信力,推進政務公開。制定下發了《關于印發2017年全縣政務公開工作安排的通知》,圍繞公路、水利、市政等基礎設施,以及教育、衛生、文化事業以及易地扶貧搬遷等工程,做好審批、核準、備案、實施等信息公開。2017年共主動公開發布重大建設項目信息13000多條,辦理縣政府網站網絡問政300多條,確保網上咨詢和投訴的回復率達到100%

          (三)積極開展審計監督。重點對領導干部貫徹執行有關經濟法規、黨和國家有關經濟工作方針政策和決策部署,制定并執行重大經濟決策情況,以及領導干部在履行經濟責任過程中遵守廉潔從政規定情況,客觀評價領導干部經濟責任的履行及其效果,促進領導干部守法守紀守規盡責。建立了領導干部自然資源資產任中、離任審計制度,并選擇了我縣赤谷鄉、滸坑鎮2個鄉鎮開展黨政主要領導自然資源資產離任審計試點,完善了審計目標、內容、方法和評價指標體系。

          五、優化服務,有效化解社會矛盾

          (一)落實行政復議、應訴職責。一是2017年我縣受理行政復議案件8件,參加行政應訴案件8件,縣法制辦及各單位積極做好答辯舉證工作,負責人依法履行出庭應訴職責,一審判決敗訴案件2件,其中一件經二審改判維持我縣作出的行政確認決定,另一件還在訴訟當中。二是強化行政復議隊伍建設,我縣行政復議委員會自201412月正式掛牌以來,遴選的11位行政復議非常任委員任期已滿3年,201712月,下發了《關于行政復議非常任委員換屆遴選的通知》,目前正面向行政執法機關人員和法律工作人員公開遴選第二屆行政復議非常任委員,復議委員隊伍不斷強化、壯大。

          (二)從源頭化解行政爭議。堅持監督與指導并舉,對違法或不當行政行為,在作出撤銷、確認違法或責令履行職責等行政復議決定的同時,與鄉鎮政府和部門充分溝通,針對工作中存在的問題和解決途徑,制發法律意見書,實現“辦理一案、規范一片”。

          (三)積極開展行政調解工作。制定下發了《安福縣完善矛盾糾紛多元化解機制的實施辦法》,建立了行政調解工作聯席會議制度,組建了行政調解委員會,吸收公職律師承擔行政調解工作,各行政職能部門成立了調解中心、調解室,并配備專業人員負責。積極做好行政調解宣傳、培訓工作,并將矛盾糾紛排查工作納入年度綜治考評內容。2017年,我縣受理各類矛盾糾紛631件,調處452件,調處率達71%;基本形成了覆蓋城鄉的人民調解組織網絡體系,共調解民間糾紛2456件,成功2452件,成功率達98%

          六、統籌安排,強化法治能力建設

          (一)強化工作安排。一是領導重視,成立了以縣政府主要領導為組長的全縣推進法治政府建設工作領導小組,并對成員進行了適時調整;召開了全縣法治政府建設工作專題會議,會上認真研究部署了依法行政和法治政府建設工作,各責任單位提出了法治政府建設工作中的困難和問題,并積極提出應對措施。二是周密安排,今年年初,縣政府下發了《關于印發安福縣2017年法治政府建設工作要點的通知》,對全縣本年度法治政府建設工作進行了周密安排和部署,明確了2017年全縣依法行政工作的總體目標和工作要求,確立了全年政府法制工作的工作要點。三是強化督查,今年4月、5月、11月,為及時了解情況、推進工作,分別進行了多次法治政府建設工作專項督查,下發了督查通報;召開了全縣“放管服”改革暨法治政府建設工作推進會,縣政府主要領導進行了調度和安排,確保各項工作有布置、有落實。

          (二)健全考評機制為強化法治政府建設工作成效,我縣將法治政府建設工作納入政府績效機關效能建設考評內容,下發了《安福縣法治政府建設考核評價辦法》、《安福縣2017年度法治政府建設考評方案》、2017年度安福縣法治建設考評辦法》、《安福縣落實省2017年度實現科學發展綜合考核評價實施意見》等系列考評文件,將法治政府工作納入政府績效機關效能建設內容、安福縣科學發展綜合考評、法治安福建設等考核體系中。同時,細化了每個成員單位的的工作職責和工作任務,規范了考評標準,確保各項工作的順利進行。

          (三)強化學習培訓。一是制定了《2017年度縣政府常務會議集中學法計劃》,全年共學法二十二次。每次縣政府常務會議前,先進行法律學習成為新常態。今年縣政府共組織學習了《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消防法》等法律和文件,提升領導干部的法律素養和法治意識。二是嚴格落實各鄉鎮各部門學法制度,落實法律知識專題培訓制度,強化工作人員學法考核,下發《關于組織開展2017年全省國家工作人員分類學法考法工作的通知》等文件,組織開展全縣性法律競賽、學法考試9次。建立了青少年法治教育基地,開展了“政法四長巡回接訪”“百名律師進千校”等法治教育宣傳活動20余場,建設法治文化園(點)30多個,受教群眾涉及全縣10萬人次,拓展了新的普法宣傳形式,提高了社會各界的法治意識。

          一年來,在全縣上下的共同努力下,我縣依法行政工作取得了較好成效,但與法治政府建設長遠目標相比、與人民群眾的期望相比,還存在一些問題和不足,主要表現在:個別地方和部門領導對推進依法行政、建設法治政府的重要性認識不足,依法行政理念不強,工作推動機制不夠完善;一些部門的領導和工作人員雖然具備了一定的法治思維但還沒能轉變為法治方式,依法行政的能力有待進一步增強;個別行政執法機關存在不敢為和不善為的現象,執法責任不明確、執法行為不規范、執法監督力度不夠、執法責任落實不到位等情況不同程度存在;有些鄉鎮和部門推進依法行政力量較弱,政府法制機構的人員配備和工作保障與新形勢下法治政府建設工作需求還有差距等。2018年,我縣將從以下幾方面加強和改進:

          (一)多措并舉強化監管工作。一是以“放管服”改革工作助推法治政府建設,規范企業事中事后監管,加強社會信用體系建設;進一步推進城鄉綜合執法體制改革,建立健全綜合、精簡、高效的行政執法體制。二是強化行政執法監管,積極組織開展行政執法案卷評查活動,進一步推進“雙隨機一公開”平臺建設,提升執法能力和水平,加強對各行政執法部門執法活動的監督檢查,保障人民群眾的合法權益。三是加快推進“兩法銜接”工作,充分發揮“兩法銜接”平臺信息共享的作用,增強行政權力運行的透明度,實現行政執法與刑事司法無縫對接。

          (二)突出重點推進依法行政。一是完善政府法律顧問制度,強化績效考核,保證法律顧問在推進法治政府建設中發揮出更大的作用,進一步提高政府決策的民主化、科學化和法制化水平。二是做好規范性文件審核、備案、清理工作,嚴格按照相關法律規定,對規范性文件合法性、必要性和可操作性進行審查,切實提高文件質量;積極推進規范性文件的備案和清理工作,維護法制統一和政令暢通。三是加強行政復議規范化建設,積極推進行政復議委員會試點工作,探索公開聽證審理,切實維護人民群眾合法權益。

          (三)強化培訓加強隊伍建設。加強對執法人員的法治教育培訓,完善學法制度,建立執法人員法律知識學習培訓長效機制,切實提高行政執法水平。同時,加強法制機構和隊伍建設,加大對法制機構干部的培養,保障依法行政各項工作正常開展。

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