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        安福縣人民政府2018年度推進法治政府建設工作報告

        日期:2019-01-10 字號:[]

         

        2018年,在省、市政府和縣委的正確領導下,在市政府法制辦的精心指導和親切關懷下,安福縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實省、市《法治政府建設實施綱要(20162020年)按照省、市《2018年度法治政府建設工作要點》要求,堅持目標導向、創新導向、發展導向和問題導向,把法治政府建設作為轉職能、提效能、激活力、促發展的重要抓手,進一步轉變政府職能,健全工作機制,規范行政行為,增強政府的公信力和執行力,為實現綠色崛起、決勝全面小康、建設美好安福提供了有力的法治保障。現將工作情況報告如下:

        一、深化改革,全面轉變政府職能

        (一)在簡政放權上求實效。一是及時調整精簡行政權力事項。根據中央、省、市有關文件精神,及時銜接落實國務院、省、市政府取消、下放、調整的行政權力事項,對縣政府部門權責清單進行動態調整,取消行政權力事項85項、調整79項、增加41項;精簡優化行政權力事項,全縣各部門行政權力事項精減為2527二是積極做好“減證便民”工作。對各部門證明事項進行了統一集中審核清理,共清理證明事項221項。三是推進行政權力下放工作。結合我縣洲湖鎮被省委省政府確定為經濟發達鎮行政管理體制改革培育鎮,我縣結合實際設置了洲湖鎮行政審批局、綜合行政執法局等8個職能機構,并157項縣級經濟社會管理權限下放至洲湖鎮,不斷完善基層政府功能。

        (二)在加強監管上求創新一方面推進社會誠信建設。下發《安福縣社會信用體系建設實施方案》、《安福縣關于加強政務誠信建設的實施意見》,成立了社會信用體系建設工作領導小組,建立了聯席會議制度,召開了全縣信用體系建設暨“雙公示”工作培訓會,開展了誠信主題的征文和演講比賽、未成年人保護宣傳周、全縣學校團組織開展誠信教育宣講、誠信知識問答、誠信故事案例征集等系列活動。編制完成了39個單位公共信用信息資源目錄,積極對接“信用吉安”、“智慧安福”等平臺,2018年在平臺上公布了雙公示信息5000余條、信用信息8000余條,上稿信息70余條,法院失信被執行人名單106人。另一方面推行領導干部自然資源資產離任審計。草擬了《安福縣領導干部自然資源資產離任審計暫行辦法》,開展了對橫龍鎮領導干部自然資源資產離任審計及縣水利局水資源管理情況審計,完善了審計目標、內容、方法和評價指標體系,加強了審計結果的運用,取得了良好的效果。

         (三)在優化服務上求提升。一是推動事項集中辦理。我縣依申請類政務服務事項共708項,目前進駐政務服務大廳582項,進駐率達82.2%;“一窗”受理事項582項,受理率達100%二是深化“一次不跑”改革。2018年,我縣公布了三批“一次不跑”政務服務事項356項、一批“只跑一次”政務服務事項352項,辦理率分別為66%51%。在全省率先開展政務服務郵遞送達全單委托業務,讓群眾和企業辦事少跑腿、零跑動。三是壓縮重點事項辦理時限。推進投資建設項目并聯審批,對行政審批服務事項進行流程優化,最大限度壓縮辦結時限,企業注冊開辦最短可3個工作日辦結;房屋轉移交易確認登記與房屋抵押備案確認、登記辦結時限,分別壓縮為7個和3個工作日;投資建設項目開工前審批壓縮為30個工作日。四是延伸基層政務服務體系觸角至100個村(社區)和工業園區。在力推群眾政務服務“就近辦”“網上辦”的同時,率先建設工業園區政務服務超市,著力實現“園區事情優先辦、園區事情園區結”,為園區企業及員工提供貼身式政務服務。五是開展延時錯時和預約服務。制定了安福縣政務服務辦事大廳開展延時錯時和預約服務工作方案》,公布了縣政務服務中心窗口延時錯時服務事項140、預約服務事項106項,專業辦事大廳延時、錯時及預約服務事項19項。201911日起在全縣政務辦事大廳實行錯時延時和預約服務,推行24小時網上審批服務,最大程度便民利民惠民,最大力度提升政務服務效能。

        二、健全機制,完善行政決策體系

        (一)規范性文件管理科學化。一是規范性文件備案。及時將規范性文件報送備案,2018年度我縣向省、市法制辦及縣人大常委會備案4件規范性文件。二是規范性文件審查。按《關于進一步做好規范性文件報送備案工作的通知》和《安福縣人民政府規范性文件制定與報備程序規定》的要求,縣直部門和鄉鎮政府本年度報送備案15件規范性文件,縣法制辦審核同意備案4件。三是規范性文件清理。根據省、市要求,對1978-2017年期間以縣政府和縣政府辦公室名義下發的政策性文件進行了全面清理;對涉及著名商標制度、生態環境保護、稅收管理、民營經濟發展等重點領域的規范性文件開展了專項清理。下發了《安福縣人民政府關于宣布失效、廢止一批縣政府(含縣政府辦公室)文件的決定》、《安福縣人民政府關于公布稅收管理規范性文件清理結果的決定》等文件公布清理結果,并在政務網站上向社會公開。本年度,我縣清理出了47件規范性文件,決定失效14件、廢止2件、擬修訂1件、繼續實施30件。

        (二)證明事項清理規范化。一方面根據省政府辦公廳《關于做好證明事項清理工作的通知》、市政府辦公室《關于印發吉安市市本級證明事項清理工作方案的通知》,下發了《關于印發安福縣證明事項清理工作方案的通知》明確工作安排、清理標準,細化工作任務和工作步驟,確保清理工作落到實處。另一方面組織縣政府法制辦、縣政務服務中心、縣編辦根據“誰制定、誰清理、誰實施、誰清理”的原則,對對全縣36個單位上報的證明事項進行集中審核、逐項梳理、分類統計,按時保質完成了清理工作。清理出國家和省市創設的證明事項共1313項,建議取消424項、建議保留889項,縣級規范性文件創設的證明事項0項。

        (三)行政決策機制法治化。一方面建立行政決策管理機制。下發了《安福縣人民政府重大行政決策程序規定》、《重大行政決策合法性審查制度》、《安福縣重大行政決策實施情況后評價制度》等系列制度,對行政決策的主體、范圍、程序、執行和監督以及責任追究進行了明確和細化,確保行政決策的公開透明、合法有效。另一方面健全了法律顧問和公職律師制度。建立了公職律師制度,在縣司法局、縣市監局組建了公職律師辦公室;健全法律顧問制度,我縣共聘請法律顧問335人,實現法律顧問制度全覆蓋。并利用新媒體手段,建立了村(居)法律顧問微信群,不斷提高工作水平;2018年,我縣政府法律顧問參與了13次政府常務會議、21件文件合法性審查、78份合同審查、2次行政應訴及9件重大行政決策合法性審查等法律活動,在經濟發展、城鄉建設、改善民生及生態保護等各方面充分發揮了法律“智囊團”作用。

        三、強化監管,規范公正文明執法

        (一)推進“雙隨機、一公開”監管。一方面加強動態調整。根據省、市要求,對隨機抽查部門和各部門抽查事項清單進行了動態調整,隨機抽查部門從31個調整到32個,抽查事項清單由原253項調整為208項,調整內容均在縣政務網站上公開,促進事中事后監管工作公平、有效、透明地進行。另一方面嚴格考核監督。在隨機抽查事項全覆蓋的基礎上,加強對我縣“雙隨機、一公開”工作的考核監督,堅持“一季度一通報”,及時反饋各執法部門在抽查工作中出現的問題并督促整改;同時對各單位評等級、列名次,評出優秀、良好、合格和不合格4個等級,對合格及以下等級的單位由縣領導約談該單位主要領導,提高各單位工作積極性和責任意識。

        2018年,全縣推行行政執法隨機抽查事項249項,發起檢查任務239件,錄入檢查結果2775件,錄入執法案件313件,錄入執法事項71項,自由裁量權33年度監督檢查任務全面完成

        (二)落實“兩法銜接”工作制度。建立了行政執法部門和司法機關聯席會議制度,不定期開展聯合執法,本年度召開了4次聯席會議,實現了案件的網上移送、執法動態的交流以及業務研討、案件信息的流程跟蹤監控,堅決杜絕有案不移、有案難移,以罰代刑等現象。今年以來,全縣行政執法機關移送違法犯罪案件線索8起,立案處理8起,司法機關向紀委監察委移送違紀線索61起,立案處理36起。

        (三)規范行政執法資格管理一是清理行政執法主體。對全縣行政執法主體進行了清理,經清理,我縣共有60個具備行政執法主體資格的單位,由縣政府核發了新的《江西省行政執法主體資格證》。二是嚴格持證上崗。各行政執法單位及執法人員嚴格按照《安福縣行政執法人員持證上崗制度》和《安福縣行政執法人員資格管理制度》要求申領執法證件,2018年,組織新增執法人員430人參加行政執法證考試,核發行政執法資格證363張。三是規范證件管理。建立完善我縣行政執法人員及證件檔案,對因離退休、崗位調整等不在行政執法崗位的人員以及未按規定進行換證的人員一律收回并注銷其行政執法證件,清理出了我縣行政執法人員共計1108人,注銷了行政執法人員761人,從源頭上推進規范公正文明執法。

        (四)組織開展案卷評查活動。下發了《關于開展2018年度全縣優秀行政執法案卷評選工作的通知》,組織相關單位業務骨干對全縣32個單位報送的81宗行政執法案卷(行政許可、行政處罰、行政調解、重大行政決策案卷進行評選,評選出18宗優秀行政執法案卷和33位優秀辦案人員,同時,對于評選中發現的不規范執法行為進行通報。下發了《關于表彰2018年度全縣優秀行政執法案卷和優秀辦案人員的決定》、《關于2018年行政執法案卷評查情況的通報》,進一步規范我縣行政執法活動,提高依法行政水平。

        四、注重民主,加強行政權力監督

        (一)自覺接受民主監督、司法監督一是主動接受人大及其常委會監督、聽取政協意見建議。自覺接受人大及其常委會法律監督和縣政協民主監督,縣政府堅持定期向縣人大及其常委會報告、向縣政協通報縣政府重點工作完成情況。高度重視“兩會”期間縣人大代表、縣政協委員對《政府工作報告》所提的意見建議,將意見建議分解落實到相關部門,加強跟蹤督辦。 二是積極辦理人大建議和政協提案。本年度辦理人大代表交辦的建議61件和政協委員提案55件,按時辦理完結做到事事有著落、件件有答復,群眾滿意度達到99%三是自覺接受司法監督。積極答辯并依法出庭應訴,注重加強與法院的聯系,不定期研究司法實踐中反映出的行政執法中的共性問題,尊重法院的司法裁判,依法執行法院判決。

        (二)大力提升政府信息透明度、公信力。按照省、市政府政務公開工作的總體安排,制定下發了《關于印發2018年全縣政務公開工作安排的通知》,緊緊圍繞全縣中心工作和公眾關切問題主動公開,并按照2018年新版省政府門戶網站政府網站各項專欄設計,優化調整政府信息主動公開目錄,切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。2018年共主動公開發布政務信息11000多條,辦理縣政府網站網絡問政200多條,網上咨詢和投訴的回復率達到100%

        五、優化服務,有效化解社會矛盾

        (一)充分落實行政復議職責。本年度,我縣依法受理9件行政復議案件,均已按要求辦結,其中4件以調解方式結案,占總數的44%一是對行政復議委員會進行了換屆,公開遴選了第二屆行政復議非常任委員9名,下發了《關于公布第二屆行政復議委員會非常任委員名單的通知》并在政務網站上進行公示,復議委員隊伍不斷強化、壯大。二是根據《江西省人民政府關于進一步深化行政復議體制改革的意見》進一步完善了復議委員會“統一受理、集中審查、統一決定”的工作機制,召開了4次行政復議委員工作座談會,9次行政復議聽證會,復議委員積極參加復議案件審查工作,充分履行行政復議委員會職責。三是建立了行政復議信息季報制度,每季度積極上報我縣行政復議工作統計數據和典型案例,及時向省市反映行政管理領域新動向、新問題、新趨勢,為加強和改進行政復議工作提供決策依據。

        (二)不斷提高行政應訴水平。一方面不定期召開行政案件討論會,就具體行政案件中的疑難點和出現的新情況、新問題進行重點討論并研究解決,本年度,我縣召開了行政案件討論會8次,提高了應訴能力和水平。另一方面按照《吉安市行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作規定》要求,積極落實行政機關負責人出庭應訴制度,各行政機關負責人帶頭履行行政應訴職責,積極出庭應訴。2018年,我縣發生行政應訴案件共計13件,12件案件已審結,均判決駁回訴訟請求,其中1件一審人民法院撤銷我縣復議決定,二審中級人民法院改判撤銷一審決定,維持我縣復議決定,全年無敗訴案件。

        (三)扎實推進行政調解工作。建立了行政調解工作聯席會議制度,組建了行政調解委員會,吸收公職律師承擔行政調解工作,各行政職能部門成立了調解中心、調解室,配備專業人員負責,并將矛盾糾紛排查工作納入年度綜治考評內容。2018年,我縣共調處各類矛盾糾紛1288件,成功調處1154件,調處成功率達89.6%,有效化解社會矛盾糾紛,維護社會穩定和諧。

        六、統籌安排,強化法治能力建設

        (一)加強組織保障措施。一方面下發了《關于印發安福縣2018年法治政府工作要點的通知》,明確了2018年全縣依法行政工作的總體目標和工作要求,確立了全年法治政府的工作要點。另一方面為強化法治政府工作成效,我縣將法治政府工作納入政府績效機關效能建設、高質量綜合發展、法治安福建設考評內容,下發了《安福縣法治政府建設考核評價辦法》、《安福縣2018年度法治政府建設考評方案》,細化考評職責和任務,規范考評標準,進一步推動法治政府建設工作的順利進行。

        (二)堅持會前學法制度。為加強領導干部的法治素養、牢固樹立法治思維和法治方式,制定了《2017-2018年度縣政府常務會議集中學法計劃》,2018年全年共學習了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國水土保持法》等13部法律法規,每次縣政府常務會議前先進行法律學習成為新常態,有效地提升了領導干部的法律素養和依法行政水平。

        (三)推進基層法治培訓。嚴格落實各鄉鎮、各部門學法制度,組織開展了通用法律知識、專門法律知識、新法律知識等專題培訓會、培訓班,強化工作人員學法考核。下發了《關于組織開展2018年全省國家工作人員分類學法考法工作的通知》、《關于舉行2018年全縣公民法律知識考試的通知》等文件,組織開展全縣性法律競賽、學法考試9次。

        (四)深化法治宣傳教育。一方面加強憲法學習宣傳和貫徹實施。通過網絡學習、專題講座、巡回宣傳、講憲法故事等多種方式,集中開展學憲法和年度重點普及法律為主的普法教育近150場次,參與干部群眾13000余人次。政法四家和40余個主要行政執法單位舉辦了“學憲法、講法治”為主要內容的巡回普法26場次,覆蓋19個鄉鎮,“輻射”群眾30余萬人次。另一方面全面啟動農村“法律明白人”培養工程。目前全縣遴選農村法律明白人骨干271人,普通法律明白人10756人,不斷落實“一村一法律顧問”、法治志愿者隊伍、法治宣傳欄、法治講堂等建設工作,2018年底實現256個行政村“全覆蓋”。

        七、2019年工作打算

        2018年,我縣法治政府建設工作雖然取得一定成績,較好地完成了各項目標任務,但與法治政府建設長遠目標相比、與人民群眾的期望相比還有一定的差距,主要表現在:個別單位領導干部對推進依法行政、建設法治政府的重要性認識不足,依法行政理念不強,工作推動機制不夠完善;部分單位的領導和工作人員雖然具備了一定的法治思維,但還沒能轉變為法治方式,依法行政的能力有待進一步增強;部分單位推進依法行政力量較弱,法制機構的人員配備和工作保障與新形勢下法治政府建設工作需求還有差距等。2019年,我縣將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進依法治縣為統籌,以服務高質量跨越式發展為主線,以建設法治政府為著力點,為我縣經濟社會發展作出新的貢獻。

        (一)在堅持“放管服”改革上謀實事。一是放出活力。推進政務服務標準化建設,不斷精簡權力事項,全面編制標準化辦事指南,持續開展“減證便民”行動,科學規范建設辦事大廳。二是管出公平。強化事中事后監管,健全完善監管機制,加強“互聯網+”監管,狠抓重點領域監管;放寬市場準入環境,推行“證照聯辦”改革,營造公平競爭的市場環境。三是服出水平。推動事項集中辦理,創新政務服務方式,優化辦理流程,壓縮重點事項辦理時限,持續深化“互聯網+政務服務”和“一次不跑”改革。

        (二)在提高法治思維能力上出實招。一方面發揮領導干部表率作用。落實領導干部出庭應訴工作制度,我縣參與應訴的行政訴訟案件由行政機關負責人帶頭履行應訴職責,推進行政機關依法履行法定職責,提高法治意識。另一方面完善學法制度。全面落實干部職工學法用法,進一步壓實責任,完善督查檢查、考核評價等制度建設,切實提高加強法治思維能力建設的緊迫感、責任感。

        (三)在加強法治隊伍建設上求實效。一是重視基層法制機構和隊伍建設。加大對法制機構干部的培養,做好法律專業人才的吸納和培養,壯大法治工作隊伍。二是完善政府法律顧問、公職律師考核制度。強化績效考核,保證法律顧問、公職律師在推進法治政府建設中發揮出更大的作用,進一步提高政府決策的民主化、科學化和法治化水平。三是積極組建法律財經專家委員會。聘請財稅、金融、審計、法律等方面專業人才組成法律財經專家委員會,使之成為縣政府重大決策前綜合評估與系統優化的專家庫和智囊團,充實法治政府建設力量。

        (四)在規范行政執法行為上見實績。一是健全行政執法監管機制,規范行政執法行為,特別對各類行政處罰案件,落實重大案件備案審查制度,確保執法過程權責明確、行為規范、程序正當。二是建立健全行政檢查監督機制。完善“雙隨機、一公開”監管平臺的運用,加強對各行政執法部門執法活動的監督檢查,確保執法檢查活動公平公正。三是加快推進“兩法銜接”工作。充分發揮“兩法銜接”平臺信息共享的作用,增強行政權力運行的透明度,實現行政執法與刑事司法無縫對接。

         

         

         

         

         

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        2018年,在省、市政府和縣委的正確領導下,在市政府法制辦的精心指導和親切關懷下,安福縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實省、市《法治政府建設實施綱要(20162020年)按照省、市《2018年度法治政府建設工作要點》要求,堅持目標導向、創新導向、發展導向和問題導向,把法治政府建設作為轉職能、提效能、激活力、促發展的重要抓手,進一步轉變政府職能,健全工作機制,規范行政行為,增強政府的公信力和執行力,為實現綠色崛起、決勝全面小康、建設美好安福提供了有力的法治保障。現將工作情況報告如下:

        一、深化改革,全面轉變政府職能

        (一)在簡政放權上求實效。一是及時調整精簡行政權力事項。根據中央、省、市有關文件精神,及時銜接落實國務院、省、市政府取消、下放、調整的行政權力事項,對縣政府部門權責清單進行動態調整,取消行政權力事項85項、調整79項、增加41項;精簡優化行政權力事項,全縣各部門行政權力事項精減為2527二是積極做好“減證便民”工作。對各部門證明事項進行了統一集中審核清理,共清理證明事項221項。三是推進行政權力下放工作。結合我縣洲湖鎮被省委省政府確定為經濟發達鎮行政管理體制改革培育鎮,我縣結合實際設置了洲湖鎮行政審批局、綜合行政執法局等8個職能機構,并157項縣級經濟社會管理權限下放至洲湖鎮,不斷完善基層政府功能。

        (二)在加強監管上求創新一方面推進社會誠信建設。下發《安福縣社會信用體系建設實施方案》、《安福縣關于加強政務誠信建設的實施意見》,成立了社會信用體系建設工作領導小組,建立了聯席會議制度,召開了全縣信用體系建設暨“雙公示”工作培訓會,開展了誠信主題的征文和演講比賽、未成年人保護宣傳周、全縣學校團組織開展誠信教育宣講、誠信知識問答、誠信故事案例征集等系列活動。編制完成了39個單位公共信用信息資源目錄,積極對接“信用吉安”、“智慧安福”等平臺,2018年在平臺上公布了雙公示信息5000余條、信用信息8000余條,上稿信息70余條,法院失信被執行人名單106人。另一方面推行領導干部自然資源資產離任審計。草擬了《安福縣領導干部自然資源資產離任審計暫行辦法》,開展了對橫龍鎮領導干部自然資源資產離任審計及縣水利局水資源管理情況審計,完善了審計目標、內容、方法和評價指標體系,加強了審計結果的運用,取得了良好的效果。

         (三)在優化服務上求提升。一是推動事項集中辦理。我縣依申請類政務服務事項共708項,目前進駐政務服務大廳582項,進駐率達82.2%;“一窗”受理事項582項,受理率達100%二是深化“一次不跑”改革。2018年,我縣公布了三批“一次不跑”政務服務事項356項、一批“只跑一次”政務服務事項352項,辦理率分別為66%51%。在全省率先開展政務服務郵遞送達全單委托業務,讓群眾和企業辦事少跑腿、零跑動。三是壓縮重點事項辦理時限。推進投資建設項目并聯審批,對行政審批服務事項進行流程優化,最大限度壓縮辦結時限,企業注冊開辦最短可3個工作日辦結;房屋轉移交易確認登記與房屋抵押備案確認、登記辦結時限,分別壓縮為7個和3個工作日;投資建設項目開工前審批壓縮為30個工作日。四是延伸基層政務服務體系觸角至100個村(社區)和工業園區。在力推群眾政務服務“就近辦”“網上辦”的同時,率先建設工業園區政務服務超市,著力實現“園區事情優先辦、園區事情園區結”,為園區企業及員工提供貼身式政務服務。五是開展延時錯時和預約服務。制定了安福縣政務服務辦事大廳開展延時錯時和預約服務工作方案》,公布了縣政務服務中心窗口延時錯時服務事項140、預約服務事項106項,專業辦事大廳延時、錯時及預約服務事項19項。201911日起在全縣政務辦事大廳實行錯時延時和預約服務,推行24小時網上審批服務,最大程度便民利民惠民,最大力度提升政務服務效能。

        二、健全機制,完善行政決策體系

        (一)規范性文件管理科學化。一是規范性文件備案。及時將規范性文件報送備案,2018年度我縣向省、市法制辦及縣人大常委會備案4件規范性文件。二是規范性文件審查。按《關于進一步做好規范性文件報送備案工作的通知》和《安福縣人民政府規范性文件制定與報備程序規定》的要求,縣直部門和鄉鎮政府本年度報送備案15件規范性文件,縣法制辦審核同意備案4件。三是規范性文件清理。根據省、市要求,對1978-2017年期間以縣政府和縣政府辦公室名義下發的政策性文件進行了全面清理;對涉及著名商標制度、生態環境保護、稅收管理、民營經濟發展等重點領域的規范性文件開展了專項清理。下發了《安福縣人民政府關于宣布失效、廢止一批縣政府(含縣政府辦公室)文件的決定》、《安福縣人民政府關于公布稅收管理規范性文件清理結果的決定》等文件公布清理結果,并在政務網站上向社會公開。本年度,我縣清理出了47件規范性文件,決定失效14件、廢止2件、擬修訂1件、繼續實施30件。

        (二)證明事項清理規范化。一方面根據省政府辦公廳《關于做好證明事項清理工作的通知》、市政府辦公室《關于印發吉安市市本級證明事項清理工作方案的通知》,下發了《關于印發安福縣證明事項清理工作方案的通知》明確工作安排、清理標準,細化工作任務和工作步驟,確保清理工作落到實處。另一方面組織縣政府法制辦、縣政務服務中心、縣編辦根據“誰制定、誰清理、誰實施、誰清理”的原則,對對全縣36個單位上報的證明事項進行集中審核、逐項梳理、分類統計,按時保質完成了清理工作。清理出國家和省市創設的證明事項共1313項,建議取消424項、建議保留889項,縣級規范性文件創設的證明事項0項。

        (三)行政決策機制法治化。一方面建立行政決策管理機制。下發了《安福縣人民政府重大行政決策程序規定》、《重大行政決策合法性審查制度》、《安福縣重大行政決策實施情況后評價制度》等系列制度,對行政決策的主體、范圍、程序、執行和監督以及責任追究進行了明確和細化,確保行政決策的公開透明、合法有效。另一方面健全了法律顧問和公職律師制度。建立了公職律師制度,在縣司法局、縣市監局組建了公職律師辦公室;健全法律顧問制度,我縣共聘請法律顧問335人,實現法律顧問制度全覆蓋。并利用新媒體手段,建立了村(居)法律顧問微信群,不斷提高工作水平;2018年,我縣政府法律顧問參與了13次政府常務會議、21件文件合法性審查、78份合同審查、2次行政應訴及9件重大行政決策合法性審查等法律活動,在經濟發展、城鄉建設、改善民生及生態保護等各方面充分發揮了法律“智囊團”作用。

        三、強化監管,規范公正文明執法

        (一)推進“雙隨機、一公開”監管。一方面加強動態調整。根據省、市要求,對隨機抽查部門和各部門抽查事項清單進行了動態調整,隨機抽查部門從31個調整到32個,抽查事項清單由原253項調整為208項,調整內容均在縣政務網站上公開,促進事中事后監管工作公平、有效、透明地進行。另一方面嚴格考核監督。在隨機抽查事項全覆蓋的基礎上,加強對我縣“雙隨機、一公開”工作的考核監督,堅持“一季度一通報”,及時反饋各執法部門在抽查工作中出現的問題并督促整改;同時對各單位評等級、列名次,評出優秀、良好、合格和不合格4個等級,對合格及以下等級的單位由縣領導約談該單位主要領導,提高各單位工作積極性和責任意識。

        2018年,全縣推行行政執法隨機抽查事項249項,發起檢查任務239件,錄入檢查結果2775件,錄入執法案件313件,錄入執法事項71項,自由裁量權33年度監督檢查任務全面完成

        (二)落實“兩法銜接”工作制度。建立了行政執法部門和司法機關聯席會議制度,不定期開展聯合執法,本年度召開了4次聯席會議,實現了案件的網上移送、執法動態的交流以及業務研討、案件信息的流程跟蹤監控,堅決杜絕有案不移、有案難移,以罰代刑等現象。今年以來,全縣行政執法機關移送違法犯罪案件線索8起,立案處理8起,司法機關向紀委監察委移送違紀線索61起,立案處理36起。

        (三)規范行政執法資格管理一是清理行政執法主體。對全縣行政執法主體進行了清理,經清理,我縣共有60個具備行政執法主體資格的單位,由縣政府核發了新的《江西省行政執法主體資格證》。二是嚴格持證上崗。各行政執法單位及執法人員嚴格按照《安福縣行政執法人員持證上崗制度》和《安福縣行政執法人員資格管理制度》要求申領執法證件,2018年,組織新增執法人員430人參加行政執法證考試,核發行政執法資格證363張。三是規范證件管理。建立完善我縣行政執法人員及證件檔案,對因離退休、崗位調整等不在行政執法崗位的人員以及未按規定進行換證的人員一律收回并注銷其行政執法證件,清理出了我縣行政執法人員共計1108人,注銷了行政執法人員761人,從源頭上推進規范公正文明執法。

        (四)組織開展案卷評查活動。下發了《關于開展2018年度全縣優秀行政執法案卷評選工作的通知》,組織相關單位業務骨干對全縣32個單位報送的81宗行政執法案卷(行政許可、行政處罰、行政調解、重大行政決策案卷進行評選,評選出18宗優秀行政執法案卷和33位優秀辦案人員,同時,對于評選中發現的不規范執法行為進行通報。下發了《關于表彰2018年度全縣優秀行政執法案卷和優秀辦案人員的決定》、《關于2018年行政執法案卷評查情況的通報》,進一步規范我縣行政執法活動,提高依法行政水平。

        四、注重民主,加強行政權力監督

        (一)自覺接受民主監督、司法監督一是主動接受人大及其常委會監督、聽取政協意見建議。自覺接受人大及其常委會法律監督和縣政協民主監督,縣政府堅持定期向縣人大及其常委會報告、向縣政協通報縣政府重點工作完成情況。高度重視“兩會”期間縣人大代表、縣政協委員對《政府工作報告》所提的意見建議,將意見建議分解落實到相關部門,加強跟蹤督辦。 二是積極辦理人大建議和政協提案。本年度辦理人大代表交辦的建議61件和政協委員提案55件,按時辦理完結做到事事有著落、件件有答復,群眾滿意度達到99%三是自覺接受司法監督。積極答辯并依法出庭應訴,注重加強與法院的聯系,不定期研究司法實踐中反映出的行政執法中的共性問題,尊重法院的司法裁判,依法執行法院判決。

        (二)大力提升政府信息透明度、公信力。按照省、市政府政務公開工作的總體安排,制定下發了《關于印發2018年全縣政務公開工作安排的通知》,緊緊圍繞全縣中心工作和公眾關切問題主動公開,并按照2018年新版省政府門戶網站政府網站各項專欄設計,優化調整政府信息主動公開目錄,切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。2018年共主動公開發布政務信息11000多條,辦理縣政府網站網絡問政200多條,網上咨詢和投訴的回復率達到100%

        五、優化服務,有效化解社會矛盾

        (一)充分落實行政復議職責。本年度,我縣依法受理9件行政復議案件,均已按要求辦結,其中4件以調解方式結案,占總數的44%一是對行政復議委員會進行了換屆,公開遴選了第二屆行政復議非常任委員9名,下發了《關于公布第二屆行政復議委員會非常任委員名單的通知》并在政務網站上進行公示,復議委員隊伍不斷強化、壯大。二是根據《江西省人民政府關于進一步深化行政復議體制改革的意見》進一步完善了復議委員會“統一受理、集中審查、統一決定”的工作機制,召開了4次行政復議委員工作座談會,9次行政復議聽證會,復議委員積極參加復議案件審查工作,充分履行行政復議委員會職責。三是建立了行政復議信息季報制度,每季度積極上報我縣行政復議工作統計數據和典型案例,及時向省市反映行政管理領域新動向、新問題、新趨勢,為加強和改進行政復議工作提供決策依據。

        (二)不斷提高行政應訴水平。一方面不定期召開行政案件討論會,就具體行政案件中的疑難點和出現的新情況、新問題進行重點討論并研究解決,本年度,我縣召開了行政案件討論會8次,提高了應訴能力和水平。另一方面按照《吉安市行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作規定》要求,積極落實行政機關負責人出庭應訴制度,各行政機關負責人帶頭履行行政應訴職責,積極出庭應訴。2018年,我縣發生行政應訴案件共計13件,12件案件已審結,均判決駁回訴訟請求,其中1件一審人民法院撤銷我縣復議決定,二審中級人民法院改判撤銷一審決定,維持我縣復議決定,全年無敗訴案件。

        (三)扎實推進行政調解工作。建立了行政調解工作聯席會議制度,組建了行政調解委員會,吸收公職律師承擔行政調解工作,各行政職能部門成立了調解中心、調解室,配備專業人員負責,并將矛盾糾紛排查工作納入年度綜治考評內容。2018年,我縣共調處各類矛盾糾紛1288件,成功調處1154件,調處成功率達89.6%,有效化解社會矛盾糾紛,維護社會穩定和諧。

        六、統籌安排,強化法治能力建設

        (一)加強組織保障措施。一方面下發了《關于印發安福縣2018年法治政府工作要點的通知》,明確了2018年全縣依法行政工作的總體目標和工作要求,確立了全年法治政府的工作要點。另一方面為強化法治政府工作成效,我縣將法治政府工作納入政府績效機關效能建設、高質量綜合發展、法治安福建設考評內容,下發了《安福縣法治政府建設考核評價辦法》、《安福縣2018年度法治政府建設考評方案》,細化考評職責和任務,規范考評標準,進一步推動法治政府建設工作的順利進行。

        (二)堅持會前學法制度。為加強領導干部的法治素養、牢固樹立法治思維和法治方式,制定了《2017-2018年度縣政府常務會議集中學法計劃》,2018年全年共學習了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國水土保持法》等13部法律法規,每次縣政府常務會議前先進行法律學習成為新常態,有效地提升了領導干部的法律素養和依法行政水平。

        (三)推進基層法治培訓。嚴格落實各鄉鎮、各部門學法制度,組織開展了通用法律知識、專門法律知識、新法律知識等專題培訓會、培訓班,強化工作人員學法考核。下發了《關于組織開展2018年全省國家工作人員分類學法考法工作的通知》、《關于舉行2018年全縣公民法律知識考試的通知》等文件,組織開展全縣性法律競賽、學法考試9次。

        (四)深化法治宣傳教育。一方面加強憲法學習宣傳和貫徹實施。通過網絡學習、專題講座、巡回宣傳、講憲法故事等多種方式,集中開展學憲法和年度重點普及法律為主的普法教育近150場次,參與干部群眾13000余人次。政法四家和40余個主要行政執法單位舉辦了“學憲法、講法治”為主要內容的巡回普法26場次,覆蓋19個鄉鎮,“輻射”群眾30余萬人次。另一方面全面啟動農村“法律明白人”培養工程。目前全縣遴選農村法律明白人骨干271人,普通法律明白人10756人,不斷落實“一村一法律顧問”、法治志愿者隊伍、法治宣傳欄、法治講堂等建設工作,2018年底實現256個行政村“全覆蓋”。

        七、2019年工作打算

        2018年,我縣法治政府建設工作雖然取得一定成績,較好地完成了各項目標任務,但與法治政府建設長遠目標相比、與人民群眾的期望相比還有一定的差距,主要表現在:個別單位領導干部對推進依法行政、建設法治政府的重要性認識不足,依法行政理念不強,工作推動機制不夠完善;部分單位的領導和工作人員雖然具備了一定的法治思維,但還沒能轉變為法治方式,依法行政的能力有待進一步增強;部分單位推進依法行政力量較弱,法制機構的人員配備和工作保障與新形勢下法治政府建設工作需求還有差距等。2019年,我縣將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進依法治縣為統籌,以服務高質量跨越式發展為主線,以建設法治政府為著力點,為我縣經濟社會發展作出新的貢獻。

        (一)在堅持“放管服”改革上謀實事。一是放出活力。推進政務服務標準化建設,不斷精簡權力事項,全面編制標準化辦事指南,持續開展“減證便民”行動,科學規范建設辦事大廳。二是管出公平。強化事中事后監管,健全完善監管機制,加強“互聯網+”監管,狠抓重點領域監管;放寬市場準入環境,推行“證照聯辦”改革,營造公平競爭的市場環境。三是服出水平。推動事項集中辦理,創新政務服務方式,優化辦理流程,壓縮重點事項辦理時限,持續深化“互聯網+政務服務”和“一次不跑”改革。

        (二)在提高法治思維能力上出實招。一方面發揮領導干部表率作用。落實領導干部出庭應訴工作制度,我縣參與應訴的行政訴訟案件由行政機關負責人帶頭履行應訴職責,推進行政機關依法履行法定職責,提高法治意識。另一方面完善學法制度。全面落實干部職工學法用法,進一步壓實責任,完善督查檢查、考核評價等制度建設,切實提高加強法治思維能力建設的緊迫感、責任感。

        (三)在加強法治隊伍建設上求實效。一是重視基層法制機構和隊伍建設。加大對法制機構干部的培養,做好法律專業人才的吸納和培養,壯大法治工作隊伍。二是完善政府法律顧問、公職律師考核制度。強化績效考核,保證法律顧問、公職律師在推進法治政府建設中發揮出更大的作用,進一步提高政府決策的民主化、科學化和法治化水平。三是積極組建法律財經專家委員會。聘請財稅、金融、審計、法律等方面專業人才組成法律財經專家委員會,使之成為縣政府重大決策前綜合評估與系統優化的專家庫和智囊團,充實法治政府建設力量。

        (四)在規范行政執法行為上見實績。一是健全行政執法監管機制,規范行政執法行為,特別對各類行政處罰案件,落實重大案件備案審查制度,確保執法過程權責明確、行為規范、程序正當。二是建立健全行政檢查監督機制。完善“雙隨機、一公開”監管平臺的運用,加強對各行政執法部門執法活動的監督檢查,確保執法檢查活動公平公正。三是加快推進“兩法銜接”工作。充分發揮“兩法銜接”平臺信息共享的作用,增強行政權力運行的透明度,實現行政執法與刑事司法無縫對接。

         

         

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